而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。立足于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合（以下簡稱兩業(yè)融合）水平，將是“十四五”期間構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。

“質(zhì)量”是指產(chǎn)品和服務(wù)能滿足用戶實際需要的使用價值?！案哔|(zhì)量發(fā)展”與“高速增長”不同，從后者轉(zhuǎn)向前者，意味著經(jīng)濟運行的目標和動力機制從主要側(cè)重以交換價值計算產(chǎn)品和服務(wù)總量增加，轉(zhuǎn)向更加注重產(chǎn)品和服務(wù)使用價值及其質(zhì)量合意性。主流經(jīng)濟學(xué)常用交換價值代替（使用）價值以便將其同質(zhì)化，質(zhì)量基本上是一個被抽象掉的因素，或歸于“技術(shù)不變”，或以價格代之，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。但熊彼特開創(chuàng)的創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)卻始終強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，著眼于技術(shù)變革（創(chuàng)新）的驅(qū)動作用。

總的來說，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是要將被傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)抽象掉的質(zhì)量的價值內(nèi)涵還原回來，用“創(chuàng)新引領(lǐng)”還原出“技術(shù)進步”和“使用價值”。這樣看來，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基于創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)邏輯，呼喚先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還原出其本質(zhì)價值差異，通過要素間融合互補促進價值增值，獲得以兩業(yè)融合為主導(dǎo)驅(qū)動力的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國兩業(yè)融合步伐不斷加快，但是在融合過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。

長期以來，我國產(chǎn)業(yè)政策都以嚴格產(chǎn)業(yè)門類和政府部門職能分工為制定和運行的基本前提，政策間存在一定的協(xié)調(diào)性問題。此外，“項目式”的產(chǎn)業(yè)規(guī)制和社會治理思維定式仍然存在，多層級、現(xiàn)代化、法制化政策體系及其有效執(zhí)行機制尚不健全。兩業(yè)融合缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的政策體系支持與保障。

首先，從企業(yè)層面來說，應(yīng)繼續(xù)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)按照市場化原則聚焦核心能力培育，將非核心環(huán)節(jié)以服務(wù)形式的外包，保持自身柔性和靈活性，同時從需求端拉動從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。激勵先進制造企業(yè)匯聚各類創(chuàng)新要素，進行服務(wù)型制造模式創(chuàng)新，支持其制造和服務(wù)能力一體化發(fā)展，開展工業(yè)設(shè)計、全生命周期管理、遠程運維等創(chuàng)新服務(wù)，以獲取“制造 服務(wù)”協(xié)同增值效應(yīng)。

其次，從產(chǎn)業(yè)層面來說，優(yōu)先支持和培育行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)、共性技術(shù)服務(wù)需求，利用新一代信息技術(shù)，獨立或合作構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺，為其他制造業(yè)企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢、數(shù)字化能力建設(shè)、解決方案創(chuàng)新等綜合性服務(wù)，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點和難點，促進創(chuàng)新要素雙向自由流動。鼓勵建立跨區(qū)域跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拉近先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)間的距離，促進要素間交互共融，形成高度協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)融合新生態(tài)。

最后，從政策層面來說，需要建立一體化政策體系，為促進“兩業(yè)”深度融合舉措的順利實施提供支持與保障。應(yīng)建立定期梳理更新相關(guān)政策的制度，將高質(zhì)量發(fā)展的目標有機嵌入各項常規(guī)政策，建立以常規(guī)政策為主、非常規(guī)政策為輔的現(xiàn)代化政策體系。應(yīng)將先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)一納入先進制造業(yè)的政策范疇，消除他們在稅收、金融、科技、要素價格上的政策差異，降低交易成本，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐力度，避免服務(wù)業(yè)“脫實向虛”，降低其“自我循環(huán)”程度，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。