2024年8月26日《西安日報》第06版

薛偉賢

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”，并強調要健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。這為西安抓住新一輪科技革命歷史機遇、發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)、因地制宜發(fā)展新質生產力指明了方向。

近年來，在市委、市政府的領導下，我市通過推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，科技創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。但是要進一步培育和發(fā)展新質生產力，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：

一是科技創(chuàng)新系統(tǒng)謀劃不足。科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，涉及科技、工信、發(fā)改等多個部門和領域。但是，當前我市尚未形成市、區(qū)、縣“三位一體”科技創(chuàng)新協(xié)同推進體系，僅靠科技部門統(tǒng)籌管理，協(xié)調力度不夠，科技創(chuàng)新“一盤棋”尚未形成。西安科教資源豐富、科技實力雄厚，但資源分隔分散、多頭管理等問題突出，缺乏對高校科研院所、企業(yè)、中介機構等不同主體資源要素的梳理整合，科技資源統(tǒng)籌整合力度不夠。

二是財政科技投入缺口較大。財政科技投入是區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的壓艙石，對撬動社會資本投入、引導企業(yè)加大研發(fā)投入、激勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著重要作用，但我市財政科技投入與其他同級城市相比尚有差距。從投入規(guī)模來看，財政科技支出總量較小，多年來一直處于副省級城市的中下游。

三是戰(zhàn)略科技力量布局不足。一方面，高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量不足。從科技基礎設施來看，西安大科學裝置數(shù)量較少；從創(chuàng)新能力布局來看，國家創(chuàng)新體系中最具代表性的國家實驗室、國家產業(yè)創(chuàng)新中心均沒有在西安布局。另一方面，科技領軍企業(yè)數(shù)量偏少。近年來，西安高新技術企業(yè)數(shù)量增速較快，但相較于國內先進城市而言總量偏少。

四是科技成果就地轉化率不高。近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)雖然發(fā)展較快，但整體規(guī)模偏小、結構不優(yōu)，缺乏一批具有全國影響力、全球競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，部分企業(yè)研發(fā)力量較弱、盈利水平不高、抗風險能力較差，很難依靠自身力量引進和消化高校科技成果，成果轉化承接力不足。

五是戰(zhàn)略性科技人才短缺高層次人才總量不足，企業(yè)人才集聚效應不佳。相較于北京、武漢、深圳等城市，我市在電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、能源材料等重點領域的人才缺口較大，且人才結構分布失衡。此外，人才引進資金投入仍存在缺口，人才引培機制有待完善。

貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，因地制宜發(fā)展新質生產力，可以把握以下幾個重點方向：

一是加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展新質生產力中的主導作用。要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，抓住人工智能、數(shù)據(jù)要素等新型生產要素快速發(fā)展帶來的新機遇，立足大規(guī)模市場、海量應用場景、完整產業(yè)體系、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基礎良好等優(yōu)勢，把握場景驅動創(chuàng)新和通用人工智能革命帶來的科技和產業(yè)范式變革機遇，激活科技創(chuàng)新作為培育新質生產力的核心要素，發(fā)揮創(chuàng)新在發(fā)展新質生產力中的主導作用，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系與生產力布局，全面提升西安創(chuàng)新體系整體效能，打造發(fā)展新質生產力的核心引擎。

二是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育新質生產力發(fā)展的有力主體。一方面，要加強以企業(yè)為主導的產學研深度融合。企業(yè)核心能力、動態(tài)能力、先導能力的培育，是全面提升產業(yè)創(chuàng)新能力的基礎，更是推動新質生產力加快發(fā)展的有力主體。落實黨中央對科技工作統(tǒng)一領導體制、實現(xiàn)高水平科技自立自強，以科技現(xiàn)代化支撐引領新質生產力發(fā)展，需要把強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、培育壯大科技領軍企業(yè)擺在首要位置。另一方面，要推進自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新一體布局。發(fā)揮科技領軍企業(yè)作為“出題人”“答題人”“閱卷人”和重大創(chuàng)新場景建設者的作用，引導各類企業(yè)圍繞新質生產力培育的新要求、新場景、新任務，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

三是加快原創(chuàng)性顛覆性技術創(chuàng)新，緊盯數(shù)字經濟發(fā)展前沿。首先，要以顛覆性、前沿性科技創(chuàng)新成果催生新質生產力發(fā)展的新動能。要進一步重視通過基于純基礎研究的科學創(chuàng)新和產業(yè)應用引致的基礎研究并行模式，加快原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新。其次，要緊盯全球數(shù)字技術前沿，加大力度支持數(shù)字產業(yè)迭代更新發(fā)展。應積極提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關鍵數(shù)字技術的攻關，支持數(shù)字產業(yè)迭代更新發(fā)展，為產業(yè)數(shù)字化轉型和傳統(tǒng)生產力向新質生產力躍遷提供技術支撐。

四是堅持科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新互促互進，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。新型工業(yè)化是順應技術—經濟范式變化規(guī)律，由新質生產力驅動、數(shù)字技術賦能、產業(yè)深度融合的工業(yè)化，是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系和實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵任務。未來，需要依靠科技創(chuàng)新引領產業(yè)數(shù)字化、智能化、高端化、融合化和綠色化，進一步重視提煉西安培育新質生產力的模式與路徑。西安要重點圍繞推進新型工業(yè)化和加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系等戰(zhàn)略任務和重大場景，堅持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新雙向互促，提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力，探索科技創(chuàng)新賦能新質生產力的新路徑、新模式，不斷催生新業(yè)態(tài)、新動能。

五是把握場景驅動，提升面向新質生產力發(fā)展重大場景的科技成果轉化效率。要把握場景驅動創(chuàng)新的新范式，形成場景驅動科技創(chuàng)新和向新質生產力轉化的“飛輪效應”。場景驅動創(chuàng)新的過程，既是將現(xiàn)有技術、數(shù)據(jù)和產品應用于特定領域或場景的過程；更是基于未來大趨勢與未來場景洞察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有技術瓶頸乃至科學空白，進一步凝練科學問題，以場景化問題和任務吸引匯聚多元創(chuàng)新主體創(chuàng)造性配置生產要素，創(chuàng)造新技術、新領域，開辟新賽道、新市場的過程。要加快探索建構場景驅動科技成果向新質生產力轉化的新范式，推動以企業(yè)為主導的科技成果轉化新型組織模式，健全完善科技成果高質量供給、高效率轉化的創(chuàng)新生態(tài)，及時將科技創(chuàng)新成果應用到發(fā)展新質生產力的重大場景上，以新技術的場景化快速應用為突破口，有效破解產業(yè)和產業(yè)鏈發(fā)展的痛點難點問題，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，完善現(xiàn)代化產業(yè)體系，賦能新質生產力持續(xù)涌現(xiàn)和快速發(fā)展。

（作者系西安理工大學經濟管理學院教授）