2024年《陜西經(jīng)濟研究》第3期

塑造培育新質生產力持久動能

姜建春     省委科技工委書記、省科技廳廳長

習近平總書記強調：“以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力?！薄翱萍紕?chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質生產力的核心要素。”近年來，我省科技工作深入貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和關于發(fā)展新質生產力的重要論述，按照省委省政府部署要求，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育發(fā)展新質生產力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為加快科技強省建設，實現(xiàn)高水平科技自立自強，推動陜西高質量發(fā)展做出了貢獻。

一 、培育新質生產力基本情況

一是著力打造培育新質生產力的創(chuàng)新動能。大力加強基礎研究、前沿技術研究，加快推進西安綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心建設，6個國家重大科技基礎設施、2個新型算力基礎設施、4個產教融合創(chuàng)新平臺等相繼落地；不斷完善實驗室創(chuàng)建體系，爭創(chuàng)國家實驗室，布局陜西實驗室和陜西省重點實驗室的矩陣。國家（全國）重點實驗室總數(shù)27個，居全國第6位，空天動力等5個陜西實驗室啟動建設。持續(xù)投入加大基礎研究，從2019年的5000萬元增加至現(xiàn)在的2億元，今年省政府與國家自然科學基金委共同設立了國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（陜西），圍繞我省重大科學問題開展研究。

二是加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產力轉化。持續(xù)深化科技成果轉化“三項改革”，充分激發(fā)高校、院所和科研人員創(chuàng)新活力潛能，截至目前，試點單位擴大至156家，科技成果單列管理達8.9萬項，科技成果轉移轉化2.3萬項，成立成果轉化企業(yè)1395家，憑借成果轉化貢獻晉升職稱563名。積極開展產業(yè)鏈專場路演和“三項改革”地市行活動，2024年1-4月份，舉辦線下路演活動105場，推介發(fā)布項目575項，線上路演平臺入庫項目達到4000項。2023年中國高校專利轉讓排行榜中，陜西專利轉讓總數(shù)7559件，同比增長44.86%，排名全國第4。

三是積極構建以科技創(chuàng)新為引領的現(xiàn)代化產業(yè)體系。聚焦產業(yè)需求開展關鍵核心技術攻關，編制創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈對接耦合圖譜，部署實施“兩鏈”融合重點專項68個、關鍵核心技術產業(yè)化項目182個，攻克關鍵核心技術300余項，解決“卡脖子”難題50余項，填補國內空白22項，近二年高技術制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值年均分別增長12%和9.7%。推動各類先進優(yōu)質生產要素向企業(yè)集聚，企業(yè)牽頭建設省級共性技術研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體77個、新型研發(fā)機構23個、“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研究中心173個、工程技術研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺176個，牽頭承擔的省級重點研發(fā)計劃項目資金占比超過70%。全省科技型中小企業(yè)數(shù)、高新技術企業(yè)數(shù)、技術合同成交額連續(xù)三年增速均超過30%。2022年全省企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費同比增長15.3%，增速高于全國4.3個百分點。

四是著力營造培育發(fā)展新質生產力的創(chuàng)新生態(tài)。以秦創(chuàng)原建設為牽引，不斷升級政策保障體系，出臺《關于深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設科技強省的決定》,修訂《陜西省科學技術進步條例》,配套推出160余項政策文件。不斷優(yōu)化科創(chuàng)服務體系，搭建“一中心一平臺一公司”服務網(wǎng)絡，建立科技、人才、資木“三個大市場”,秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心累計受理業(yè)務2.3萬余項次，秦創(chuàng)原網(wǎng)絡平臺推動1.35萬套儀器設施面向中小企業(yè)開放共享，秦創(chuàng)原發(fā)展公司集聚各類創(chuàng)新服務機構709家、雙創(chuàng)主體7823個。不斷強化人才支撐體系，采取“校招共用”模式幫助企業(yè)引進高層次人才620人，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建“科學家+工程師”隊伍698支，“三支隊 伍”總量達到4742個。不斷完善金融服務體系，創(chuàng)新推出秦創(chuàng)貸、陜科貸、知產貸、瞪羚貸等信貸工具，全省16家金融機構的74款產品在秦創(chuàng)原綜合服務平臺小程序上線。不斷深化計劃管理體系，推行技術總師負責制、揭榜掛帥、賽馬制、里程碑式考核等機制，擴大下放項目立項權、經(jīng)費包干制試點范圍，全力為科研人員減負松綁、放權賦能。

二、發(fā)展新質生產力存在的短板

一是中央在陜單位科技資源還需要深入挖掘。中央在陜單位研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費都占到全省50%以上，受體制機制的制約，中央在陜單位還不能充分享受“三項改革”政策的紅利，富集的科技成果得不到充分轉化應用，還需進一步加強與國家相關部委溝通聯(lián)系、爭取支持。

二是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位還需要不斷強化。我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)占25%，有研發(fā)機構的企業(yè)占7.7%，均遠低于全國平均水平；企業(yè)研發(fā)投入占比57.7%,  較全國平均水平差距還比較大，還需要進一步加大對企業(yè)的研發(fā)投入。

三是戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于“大而不強”階段。2022年，我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值僅占全省GDP的12%，低于全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值比重2.3個百分點。同時，還面臨集群化發(fā)展效應不明顯、平臺支撐不力、融合化發(fā)展較表淺等瓶頸制約。

三、培育新質生產力的工作思路

下一步，全省科技工作將認真貫徹落實習近平總書記關于新質生產力的重要論述，按照省委、省政府部署要求，根據(jù)建設科技強省的決定和秦創(chuàng)原新一輪三年行動計劃具體安排，堅持問題導向和需求導向，堅持把科技創(chuàng)新作為培育新質生產力的核心引擎，緊盯建設科技強省戰(zhàn)略目標，以提升原創(chuàng)性顛覆性技術策源能力為基礎，以促進產業(yè)高質量發(fā)展為關鍵，以提升科技成果轉化效能為突破，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導作用，持續(xù)集聚高端創(chuàng)新要素，建強戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革，培優(yōu)科創(chuàng)生態(tài)體系，努力使科技創(chuàng)新這一“關鍵變量”加速轉化為培育發(fā)展新質生產力的“最大增量”,為實現(xiàn)高水平科技自立自強和陜西高質量發(fā)展提供科技支撐。

第一，加快提升原創(chuàng)性顛覆性技術策源能力，培育發(fā)展新質生產力的新動能。以西安綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心建設為牽引，加強科技創(chuàng)新源頭供給。建立部省聯(lián)動工作機制，按照項目化、清單化要求，分類推進、穩(wěn)步實施重點項目，力爭實現(xiàn)阿秒光脈沖測量等30余項“硬科技重大突破”。探索設立新質生產力培育科技計劃，前瞻布局前沿交叉共性技術和引領性顛覆性技術研究。圍繞航空航天、新材料、新能源等比較優(yōu)勢領域，建設國家先進稀有金屬材料技術創(chuàng)新中心，布局空天動力等陜西實驗室，推進重大科技基礎設施、重點實驗室、“雙一流”大學和學科等建設，全力培育新質生產力的陜西支撐。

第二，堅持科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快驅動產業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構優(yōu)化。著眼新興產業(yè)培育壯大、未來產業(yè)搶灘布局和特色產業(yè)迭代升級，培育建設一批創(chuàng)新資源集聚，產業(yè)蝶變凸顯，具有明顯區(qū)域特色和示范效應的秦創(chuàng)原未來(新興、特色)產業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。圍繞促進創(chuàng)新成果應用，支持建設一批概念驗證中心、中試基地，打造一批未來技術應用場景。聚焦新能源、新材料、低空經(jīng)濟、超導技術、新型顯示、集成電路、裝備制造等我省重點產業(yè)領域，新建一批共性技術研發(fā)平臺、技術創(chuàng)新中 心、新型研發(fā)機構，每年安排部署100項重大關鍵核心技術攻關項目，著力提升重點產業(yè)鏈韌性和安全水平。

第三，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺由勢轉能，加快科技成果轉化。建好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，用好人才、資本等各類創(chuàng)新要素，把握場景驅動創(chuàng)新的新范式。進一步完善秦創(chuàng)原政策包體系，加快秦創(chuàng)原高能級科創(chuàng)孵化器培育，優(yōu)化提升“一中心一平臺一公司”服務功能，加強高校、科研院所和社會化技術轉移機構建設，強化綜合性科技經(jīng)紀人隊伍建設。推動“三項改革”拓面擴量提質增效，爭取將試點范圍擴大到在陜部屬高校院所、央企和科研機構，使更多科研單位和人員享受改革紅利。健全線上線下常態(tài)化路演機制，更大力度開展成果、產品、場景等各類路演，全年線下路演成果超過2000項、線上路演超過10000項，促進更多高質量成果轉化落地。發(fā)揮科技人才和科技金融的要素支撐作用，持續(xù)實施科技創(chuàng)新人才攀登計劃，建立科技人才梯次培養(yǎng)機 制，研究制定風險補償和盡職免責具體政策措施，持續(xù)落實好“秦科貸”風險補償政策，鼓勵引導科技創(chuàng)新基金投早、投小、投科技。

第四，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育新質生產力發(fā)展的“有力主體”。加快實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，培育更多創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)。到2026年，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家、高新技術企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，高新技術企業(yè)工業(yè)總產值達到1.6萬億元。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持重點產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所，一體化布局項目、平臺、人才等創(chuàng)新資源，組建高能級研發(fā)機構、共性技術研發(fā)平臺，著力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術，打通關鍵領域技術堵點、斷點。把科技領軍企業(yè)擺在更加突出的位置，支持科技領軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)提出重大需求、承擔重大科技攻關任務、參與公共創(chuàng)新政策決策。力爭每年由企業(yè)牽頭或參與承擔的重大科技攻關項目占總立項數(shù)的比重不低于70%,資金占比達到80%以上。

第五，全面深化科技管理體制改革，形成與新質生產力發(fā)展相適應的新型生產關系。積極穩(wěn)妥推進科技管理體制改革，強化對全省科技創(chuàng)新工作的頂層設計、總體布局、綜合協(xié)調、資源統(tǒng)籌和督導考核，強化政府主推的有組織創(chuàng)新，建立跨部門跨學科跨央地跨軍民優(yōu)勢科技力量統(tǒng)籌調配和攻關人才特殊調配機制，靶向部署一批重大科技研發(fā)專項和重點研發(fā)計劃，積極探索新型舉國體制的陜西路徑。推進科技項目管理方式變革，落實科研經(jīng)費包干制和重大項目揭榜掛帥、賽馬制、技術總師負責制新型科研管理制度。支持各類創(chuàng)新主體改革探索，大力推廣“一院一所一校一港一企”等科技成果轉化模式，構建新型科創(chuàng)服務體系，積極探索具有陜西特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，推動科技和經(jīng)濟緊密結合，創(chuàng)新成果和產業(yè)發(fā)展緊密對接，努力把秦創(chuàng)原打造成為我省培育新質生產力的重要陣地、構建新型生產關系的重要平臺。