《陜西經(jīng)濟研究》（2023第6期）刊發(fā)姜建春同志署名文章—以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)轉(zhuǎn)載如下。

以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

姜建春 省委科技工委書記、省科技廳廳長

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就“為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”作出一系列重要指示。2023年5月，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，深刻闡釋了陜西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟必須向科技創(chuàng)新要答案這一根本遵循。省委、省政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提出了“四個經(jīng)濟”的戰(zhàn)略部署，在2023年11月召開的全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大會上強調(diào)，“要著眼服務(wù)國家高水平科技自立自強，積極培壯數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略科技力量”“堅持數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力促數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合”，為陜西發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明了方向。

數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體、以數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用和全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力、以數(shù)字賦能為顯著特征的新經(jīng)濟形態(tài)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，以人工智能、5G通信、大數(shù)據(jù)和云計算、量子信息等為代表的數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。大力推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示的關(guān)鍵舉措，又是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的有效路徑。

一、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，呈現(xiàn)良好態(tài)勢，成為陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2022年，陜西數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模突破1.2萬億元，增速達13.9%，位列全國第五。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)能級顯著提升，大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7%；半導(dǎo)體產(chǎn)值達1803.9億元，居全國第五。單晶硅片、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片。成績背后，是陜西持續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能的不懈努力。

（一）深入調(diào)研摸清底數(shù)，踏準數(shù)字科技創(chuàng)新主賽道

以推動高水平科技自立自強為主線，立足陜西數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，省科技廳會同省工信廳開展專題調(diào)研，圍繞人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)和云計算等30多個重點領(lǐng)域，繪制了《陜西省創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接融合圖譜》，動態(tài)構(gòu)建了重點企業(yè)清單、創(chuàng)新資源清單、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)技術(shù)清單及短板弱項清單，為持續(xù)推進數(shù)字科技創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。

（二）著眼非對稱趕超，強化數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

“十四五”以來，圍繞高性能計算、工業(yè)軟件、先進半導(dǎo)體器件等原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，北斗、增材制造、高端機床、無人機等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以及空間激光通信、人工智能、自動駕駛等前沿引領(lǐng)技術(shù)領(lǐng)域，接續(xù)部署省重點研發(fā)計劃、“兩鏈”融合重點專項、企業(yè)聯(lián)合重點專項、廳市聯(lián)動專項等，積極推行“技術(shù)總師負責(zé)”“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目組織方式，立項項目220余項、支持經(jīng)費超2.7億元。組織推薦西安交大、彩虹顯示等單位牽頭申報國家重點研發(fā)計劃，獲國撥經(jīng)費近3億元。

（三）推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建高效科技創(chuàng)新體系

在數(shù)字孿生、機器人、人機混合增強智能等重點領(lǐng)域，支持省內(nèi)龍頭骨干企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校院所，組建共性技術(shù)研發(fā)平臺、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)平臺40余個，已支持經(jīng)費超1億元。深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，2022年新認定高新技術(shù)企業(yè)5649家，其中電子信息類、先進制造與自動化類等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)3900余家，占比近70%。持續(xù)支持企業(yè)上市融資，目前炬光科技、萊特光電等7家數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)登陸科創(chuàng)板。

（四）加強戰(zhàn)略科技力量布局，培育數(shù)字經(jīng)濟新質(zhì)生產(chǎn)力

以西安“雙中心”建設(shè)為契機，推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在陜布局，加快先進阿秒激光建設(shè)，推動電磁驅(qū)動聚變可行性研究報告盡快獲批，高精度地基授時系統(tǒng)建成全球首個10皮秒級穩(wěn)定度千公里光纖時間傳遞系統(tǒng)。國家超算西安中心通過科技部驗收，西安未來人工智能計算中心入選國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，超算智算協(xié)同布局，為數(shù)字技術(shù)顛覆性創(chuàng)新發(fā)展提供充沛的算力資源。

（五）深化科技體制改革，加速數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化

在145所高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點，健全線上線下常態(tài)化路演機制，圍繞新型顯示、集成電路、智能終端、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，實施全省高校院所“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化項目集中路演活動，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”難題。

（六）統(tǒng)籌優(yōu)勢科技資源，打造國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

持續(xù)支持各高新區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實際大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造一批支撐引領(lǐng)和帶動創(chuàng)新發(fā)展的新增長極和新引擎。今年寶雞市新能源汽車裝置及配件制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、咸陽高新區(qū)新型電子元器件及設(shè)備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，咸陽高新區(qū)新型電子元器件及設(shè)備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群擁有西部唯一的國家級顯示器件產(chǎn)業(yè)園，初步形成了從石英砂到電視整機的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破300億元，60%產(chǎn)品出口到波蘭、俄羅斯、巴西等國家。

二、陜西數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展面臨的一些問題

（一）數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究不足，“卡脖子”問題依然存在

盡管在光電芯片、商業(yè)航天、精密制造等領(lǐng)域陜西已形成較強實力，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍面臨“卡脖子”問題，如在數(shù)字工業(yè)基礎(chǔ)軟件、核心算法和高端芯片等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑雀?，受制于三星、鎂光等大型外企。在新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、半導(dǎo)體和集成電路等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍存在“缺核少芯”現(xiàn)象，缺乏核心競爭力，自主可控科技創(chuàng)新對部分重點產(chǎn)業(yè)的支撐力度不足，科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能作用發(fā)揮還不夠明顯。

（二）數(shù)字經(jīng)濟本土企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新主體地位有待加強

我省大力加強了軟件開發(fā)、智能制造等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域本土核心企業(yè)的培育，但單個企業(yè)的規(guī)模較小，高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)等科技型企業(yè)數(shù)量較少，更多的企業(yè)仍處于創(chuàng)業(yè)成長期，缺少龍頭骨干企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈的示范帶動作用不明顯。2022年，我省高新技術(shù)企業(yè)占全省企業(yè)法人的比重僅為1.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重僅1.00%，低于1.39%的全國平均水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動、建立研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)占比分別為25.0%、7.7%，一直低于全國平均水平（2021年全國平均水平為38.3%和24.6%）。

（三）數(shù)字化高層次人才缺乏，人才培養(yǎng)和支撐體系有待加強

陜西數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)科技人才不足，尤其在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，軟件開發(fā)、軟件測試、數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)品研發(fā)、人機交互等領(lǐng)域的數(shù)字化高層次科技人才缺口較大，很大程度制約了我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。另外，尚未建立起有效的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)與支撐體系，存在重引進輕培育現(xiàn)象。受薪酬待遇、發(fā)展環(huán)境、區(qū)位條件等因素影響，“留不住”人才，致使數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)和儲備不足。

（四）存量數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化還有些“細繩結(jié)”未完全解開

在衛(wèi)星、電力電子、自動化、光電信息、通信等數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域，陜西擁有眾多掌握核心科技的軍工企業(yè)，多項數(shù)字技術(shù)成果可以民用，因沒有上級主管部門明確的支持文件，并且受自身體制和軍品流程管控限制，成果的脫密、管控、評估定價等方面有所欠缺，這些單位在成果轉(zhuǎn)化中有顧慮，導(dǎo)致成果束之高閣。

三、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)陜西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的思路

一是加強頂層設(shè)計，奮力在時代變革中搶占先機。全面貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的重要論述，深入落實省委、省政府關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，推動創(chuàng)新導(dǎo)向從以技術(shù)創(chuàng)新為主向以技術(shù)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐能力；推動資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變，不斷提高數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域科技資源配置的精準度和有效性。

二是夯實基礎(chǔ)支撐，奮力在技術(shù)創(chuàng)新中取得突破。要面向國家戰(zhàn)略需求，圍繞衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、北斗時空信息、第三代半導(dǎo)體、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、核心算法、高端分析測試儀器等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，加強政府主導(dǎo)的有組織科研，以重大科技專項為承載，加快形成一批靶向創(chuàng)新成果。要瞄準數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)短板，圍繞智能無人系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端數(shù)控機床、光子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)、高校院所組成創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)。要搶抓未來產(chǎn)業(yè)新機遇，在大模型技術(shù)、開源芯片生態(tài)技術(shù)、具身智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域前瞻布局，培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”。

三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，奮力在新質(zhì)生產(chǎn)力培育中贏得優(yōu)勢。圍繞數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字化效率提升等領(lǐng)域，打造更多區(qū)域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業(yè)主導(dǎo)型孵化載體。聚焦空間激光通信、人工智能等領(lǐng)域，布局建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域陜西實驗室，培育爭創(chuàng)國家實驗室。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、光子等領(lǐng)域，建設(shè)一批秦創(chuàng)原未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，以產(chǎn)業(yè)聚焦、政策聚力、要素聚合、項目聚集為關(guān)鍵，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。圍繞數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更多從企業(yè)等市場主體生產(chǎn)實踐中凝練技術(shù)需求，更多支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)，牽頭組建新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺。加強高素質(zhì)數(shù)字科技人才引育，實施科技創(chuàng)新人才攀登行動，引進更多數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略科技人才，完善人才培養(yǎng)和支撐體系，打造一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“科學(xué)家+工程師”團隊。

四是促進成果轉(zhuǎn)化，奮力在示范應(yīng)用中走在前列。圍繞人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域，實施“三項改革”拓面擴量提質(zhì)增效行動，全面落實“十條措施”，遴選新一批“三項改革”綜合試點單位，先行先試，探索一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。聚焦通信、電子、衛(wèi)星等領(lǐng)域，加快制定軍工單位、駐陜央企等成果轉(zhuǎn)化操作細則，加強與國家相關(guān)部委對接，爭取我省央屬高校、院所、企業(yè)、軍工單位適用我省“三項改革”政策，力促更多存量數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，積極探索軍民融合促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新路徑，塑造陜西高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。