國(guó)發(fā)〔2021〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院

2021年8月2日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資

便利化改革創(chuàng)新的若干措施

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以制度創(chuàng)新為核心，積極發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，加快對(duì)外開放高地建設(shè)，推動(dòng)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，現(xiàn)就推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新提出如下措施。

一、加大對(duì)港澳投資開放力度

在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限由省級(jí)旅游主管部門下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。（商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)務(wù)院港澳辦、各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；適用范圍：所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以下除標(biāo)注適用于特定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的措施外，適用范圍均為所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）

二、放開國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)

推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際登記船舶法定檢驗(yàn)放開，制定出臺(tái)相關(guān)管理措施，允許依法獲批的境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際登記船舶開展法定檢驗(yàn)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

三、開展進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，綜合利用提高便利化水平、創(chuàng)新貿(mào)易模式、提升公共服務(wù)等多種手段，推動(dòng)進(jìn)口領(lǐng)域監(jiān)管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等多方面創(chuàng)新。（商務(wù)部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、釋放新型貿(mào)易方式潛力

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易，在符合稅制改革方向、不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移的前提下，研究論證企業(yè)所得稅、印花稅相關(guān)政策。支持銀行探索離岸轉(zhuǎn)手買賣的真實(shí)性管理創(chuàng)新，依照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務(wù)模式提升審核效率，為企業(yè)開展真實(shí)合規(guī)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，提高貿(mào)易結(jié)算便利化水平。（財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)

出臺(tái)保稅維修相關(guān)管理規(guī)定。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)維修項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估、自主支持開展，對(duì)所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。（商務(wù)部牽頭，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度

允許具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。支持符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。（財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、推進(jìn)開放通道建設(shè)

在對(duì)外航權(quán)談判中，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市的國(guó)際機(jī)場(chǎng)利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國(guó)航空公司承載該城市至第三國(guó)的客貨業(yè)務(wù)，積極向外國(guó)航空公司推薦并引導(dǎo)申請(qǐng)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)航空公司執(zhí)飛該機(jī)場(chǎng)。（中國(guó)民航局負(fù)責(zé)）

八、加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”

交通運(yùn)輸管理部門支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)以鐵路運(yùn)輸為主的多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單等單證。加快推進(jìn)全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)鐵路與港口信息互聯(lián)互通，進(jìn)一步明確多式聯(lián)運(yùn)電子運(yùn)單的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換規(guī)則及參與聯(lián)運(yùn)各方的職責(zé)范圍等。率先在國(guó)內(nèi)陸上公鐵聯(lián)運(yùn)使用標(biāo)準(zhǔn)化單證，逐步推廣到內(nèi)水陸上多式聯(lián)運(yùn)，做好與空運(yùn)、海運(yùn)運(yùn)單的銜接，實(shí)現(xiàn)陸?？斩嗍铰?lián)運(yùn)運(yùn)單的統(tǒng)一。（交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能

銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門、商務(wù)主管部門等單位研究出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸單證融資政策文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新陸路貿(mào)易融資方式，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展賦予鐵路運(yùn)輸單證物權(quán)屬性的有益實(shí)踐探索。通過司法實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布典型案例，條件成熟時(shí)形成司法解釋，為完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法提供支撐，逐步探索鐵路運(yùn)輸單證、聯(lián)運(yùn)單證實(shí)現(xiàn)物權(quán)憑證功能。積極研究相關(guān)國(guó)際規(guī)則的修改和制定，推動(dòng)在國(guó)際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題。（最高人民法院、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、進(jìn)一步豐富商品期貨品種

強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與期貨交易所的合作，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、對(duì)外依存度高、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟的商品入手，上市航運(yùn)期貨等交易新品種。（證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）

十一、加快引入境外交易者參與期貨交易

加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有期貨產(chǎn)品國(guó)際交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在交割倉庫、倉儲(chǔ)物流、金融服務(wù)等方面的功能，提升大宗商品期貨市場(chǎng)對(duì)外開放水平。以現(xiàn)貨國(guó)際化程度較高的已上市成熟品種為載體，加快引入境外交易者，建設(shè)以人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算的國(guó)際大宗商品期貨市場(chǎng)，形成境內(nèi)外交易者共同參與、共同認(rèn)可、具有廣泛代表性的期貨價(jià)格。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)化境外交易者從事期貨交易外匯管理的開戶、交易、結(jié)算和資金存管模式。（證監(jiān)會(huì)牽頭，人民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；適用范圍：上海、遼寧、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）

十二、完善期貨保稅交割監(jiān)管政策

對(duì)期貨交易所在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的保稅監(jiān)管場(chǎng)所開展期貨保稅交割業(yè)務(wù)的貨物品種及指定交割倉庫實(shí)行備案制。對(duì)參與保稅交割的法檢商品，入庫時(shí)集中檢驗(yàn)，進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)采信第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量、重量檢驗(yàn)結(jié)果分批放行。（海關(guān)總署、證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十三、創(chuàng)新賬戶體系管理

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程統(tǒng)一。（人民銀行、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十四、開展融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)

在全口徑跨境融資宏觀審慎框架下，允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的融資租賃公司與其下設(shè)的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。（國(guó)家外匯局牽頭，銀保監(jiān)會(huì)配合）

十五、開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)

以產(chǎn)業(yè)鏈條或產(chǎn)業(yè)集群高價(jià)值專利組合為基礎(chǔ)，構(gòu)建底層知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)已確權(quán)并能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，在符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化模式。（人民銀行、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十六、開展網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)

在符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徍嗽圏c(diǎn)工作。（中央宣傳部負(fù)責(zé)）

十七、提升航運(yùn)管理服務(wù)效率

將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份注冊(cè)的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沿海省際客船、危險(xiǎn)品船《船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》的配發(fā)、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、注銷等管理事項(xiàng)，下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)水路運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)辦理。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

十八、提高土地資源配置效率

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。支持有關(guān)地方在安排土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合理用地需求。（自然資源部負(fù)責(zé)）

十九、完善仲裁司法審查

明確對(duì)境外仲裁機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決進(jìn)行司法審查所涉及的法律適用問題。在認(rèn)可企業(yè)之間約定在內(nèi)地特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁的仲裁協(xié)議效力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確該裁決在執(zhí)行時(shí)的法律適用問題。支持國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供“事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后解決”全鏈條商事法律服務(wù)。（最高人民法院、司法部、中國(guó)貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，將推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展列為本地區(qū)、本部門的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)化各項(xiàng)改革措施落地程序和要求，對(duì)確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，應(yīng)自本措施印發(fā)之日起一年內(nèi)完成，確保落地見效。各地區(qū)、各部門、各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家核心利益和政治安全，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控制度安排，主動(dòng)服務(wù)大局；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障。國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同成員單位，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)、各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要承擔(dān)主體責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措接得住、落得準(zhǔn)、推得開。需調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和部門規(guī)章規(guī)定的，按法定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。