國辦發(fā)〔2020〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2020年5月31日
(此件公開發(fā)布)
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制,適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán),優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
(一)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。
將國家生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃制定,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。
將國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查,全國性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、督察確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(三)生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。
將國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,全國性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核,全國入河入海排污口設(shè)置管理,全國控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理,全國性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評估和觀測,具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,核與輻射安全監(jiān)督管理,全國性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,國家重大環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布,生態(tài)環(huán)境相關(guān)國際條約履約組織協(xié)調(diào)等事項(xiàng),確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監(jiān)管,地方性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核,控制污染物排放許可制的地方監(jiān)督管理,生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的地方性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督,地方性輻射安全監(jiān)督管理,地方性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育,地方環(huán)境信息發(fā)布,地方行政區(qū)域內(nèi)控制溫室氣體排放等事項(xiàng),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(四)環(huán)境污染防治。
將跨國界水體污染防治確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將放射性污染防治,影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治,長江、黃河等重點(diǎn)流域以及重點(diǎn)海域、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治等事項(xiàng),確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán),由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)中央在長江、黃河等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方面的事權(quán)。
將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及其他地方性大氣和水污染防治,確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任,中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng),確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
(五)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)和國家政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán),由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等,確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán),由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作交流有關(guān)事項(xiàng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分按照外交領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,參照中央與地方劃分原則執(zhí)行;財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行,并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。
三、配套措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,確保改革工作落實(shí)到位。
(二)落實(shí)支出責(zé)任。各級政府要始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,根據(jù)本方案確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,按規(guī)定做好預(yù)算安排,切實(shí)履行支出責(zé)任。要調(diào)整優(yōu)化資金使用方向,提高資金使用績效,支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(三)推進(jìn)省以下改革。各省級人民政府要參照本方案要求,結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際,合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要加強(qiáng)省級統(tǒng)籌,加大對區(qū)域內(nèi)承擔(dān)重要生態(tài)功能地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移,避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
(四)協(xié)同推進(jìn)改革。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成,也是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容,要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力,適時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和管理制度,加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。