國發(fā)明電〔2020〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門：

為更好解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及保障特殊困難人員基本照料服務(wù)需求，切實做好兜底保障工作，織密織牢社會安全網(wǎng)，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、保障好疫情防控期間困難群眾基本生活

堅持應(yīng)保盡保、保障到位。各地要統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助等補(bǔ)助資金和地方各級財政安排資金，及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)，以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，切實保障好困難群眾基本生活。疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，可適當(dāng)增加困難群眾生活補(bǔ)助，所需資金由地方財政負(fù)擔(dān)。對于受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時納入最低生活保障范圍。對外出務(wù)工、返崗復(fù)工的低保對象，在計算家庭收入時適當(dāng)扣減務(wù)工成本。

及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。密切關(guān)注物價變動情況，物價漲幅達(dá)到規(guī)定條件時，及時啟動實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按時足額向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，有條件的地方可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

做好貧困人口救助幫扶。對符合條件的建檔立卡貧困人口，要及時納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍。對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，要及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。

加大新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度。對確診病例中的低保對象、特困人員、低收入家庭成員以及建檔立卡貧困人口，按規(guī)定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。對因家庭成員被隔離收治導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，由當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）或縣級民政部門實施臨時救助。對生活困難的患者及其家庭，按規(guī)定及時納入低保、特困供養(yǎng)或臨時救助范圍；對其中的病亡人員家庭，加大臨時救助力度。

各地對基本生活受疫情影響，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，要通過臨時救助做到凡困必幫、有難必救。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴(yán)重地區(qū)，可委托社區(qū)（村）實施“先行救助”，根據(jù)急難情形提供物質(zhì)幫助或服務(wù)，發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

二、保障好陷入臨時困境外來人員基本生活

做好臨時滯留人員幫扶工作。對疫情防控期間，因交通管控等原因暫時滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的人員，各地要根據(jù)其基本生活需要，及時提供臨時住宿、飲食、御寒衣物等幫扶。

做好其他外來人員救助工作。對受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時困難的外來務(wù)工人員，各地要按規(guī)定給予臨時救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的由救助管理機(jī)構(gòu)實施救助。

做好發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)幫扶救助工作。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴(yán)重地區(qū)，公安、城管、疾控和城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員在巡查、排查時，發(fā)現(xiàn)上述外來人員有發(fā)熱、干咳等癥狀的，要立即安排其接受集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對其他外來人員要引導(dǎo)或協(xié)助其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。救助管理機(jī)構(gòu)要按要求做好幫扶和救助工作。救助管理機(jī)構(gòu)收住能力飽和、不能滿足求助人員臨時住宿需求的，要開辟臨時庇護(hù)場所，增強(qiáng)收住能力，切實做到應(yīng)救盡救。救助管理機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)防控措施和內(nèi)部管理，防止出現(xiàn)聚集性感染。

三、保障好特殊困難人員基本照料服務(wù)需求

妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的對象。各地承擔(dān)隔離收治確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者、密切接觸者任務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員，要主動向上述人員了解由其負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的對象的情況，對由其監(jiān)護(hù)或照料的對象中生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，特別是分散供養(yǎng)特困人員，要及時通知所在社區(qū)（村）上門探視和聯(lián)系安排相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)或照料。

主動探視和及時幫助居家隔離特殊困難人員。各地對居家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)走訪探視，及時提供幫助。

四、確保困難群眾求助有門、受助及時

各地要公布并暢通求助熱線，簡化工作流程，健全轉(zhuǎn)介機(jī)制，明確主體責(zé)任，確保及時受理和回應(yīng)困難群眾求助。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，積極推行社會救助全流程線上辦理，加快辦理速度。疫情防控期間，為減少人群聚集和感染風(fēng)險，各地要充分利用社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，可采用非接觸、遠(yuǎn)距離等靈活方式開展入戶調(diào)查，按規(guī)定及時公布有關(guān)社會救助事項經(jīng)辦結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。為增強(qiáng)低保對象抵御風(fēng)險經(jīng)濟(jì)能力，各地可根據(jù)疫情形勢決定暫停開展低保對象退出工作。

五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化屬地責(zé)任。各地黨委和政府要按照《國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕6號）和本通知要求，進(jìn)一步深化細(xì)化實化相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌研究，同步推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)履責(zé)，協(xié)同配合，堅決抓好貫徹落實，扎實做好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群的疫情防控和民生保障工作，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

強(qiáng)化資金保障。地方財政要加大困難群眾基本生活保障資金投入，中央財政繼續(xù)通過困難群眾救助補(bǔ)助資金支持地方開展社會救助工作，對湖北省予以重點(diǎn)傾斜。各地要加快資金撥付進(jìn)度，按要求盡快將中央及省級財政安排的救助補(bǔ)助資金撥付到位，為做好受疫情影響困難群眾基本生活保障提供有力支撐。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律，依紀(jì)依法堅決迅速查處工作落實中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、推諉刁難、弄虛作假、不作為等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時查處和曝光虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問題。要激勵黨員干部、一線工作人員擔(dān)當(dāng)作為，對非主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。

強(qiáng)化社會支持。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時宣傳黨和政府保障基本民生的惠民政策和有力舉措，進(jìn)一步強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。要動員引導(dǎo)有關(guān)社會組織、心理工作者、志愿者積極參與，通過熱線電話、微信等方式，為被隔離收治人員及其家屬、病亡人員家屬提供心理援助、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。

中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染    

肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組     

2020年3月6日